
Le Cap-Vert n’a pas de record de pêche INN, mais la réalité peut être différente
Les données officielles ne font pas état de cas de pêche illégale, mais un contrôle insuffisant, le manque d’informations et l’incohérence institutionnelle conduisent les experts à affirmer que les chiffres ne reflètent pas la réalité.
La pêche illégale, non déclarée et non réglementée, connue sous le nom de INN, est devenue l’un des plus grands défis pour la préservation des océans et la sécurité alimentaire dans le monde. Le Cap-Vert possède des ressources halieutiques qui constituent l’un de ses atouts les plus importants.
Les données de l’Inspection générale des pêches (IGP), révélées directement à l’Expresso das Ilhas et à Rádio Morabeza , ne montrent pas d’occurrences de pêche INN dans le pays. Cependant, disent les experts, plusieurs facteurs contribuent à susciter des doutes quant à la fiabilité et à l’exactitude de ce qui est présenté.
Dans le cadre des accords et contrats établis par l’État du Cap-Vert, 56 navires de pêche de l’Union européenne (UE), 10 navires sénégalais et 35 navires de la société Japantuna sont autorisés à pêcher dans les eaux capverdiennes au-delà de 12 ou 18 milles marins. .
De 2021 à juin de cette année, 1 580 navires étrangers ont été surveillés via le centre de contrôle Cosmar, sans aucun événement pertinent. Tous les soupçons qui ont déclenché l’enquête et les contacts n’ont prouvé aucune infraction. Aucune infraction notable n’a également été constatée lors des missions d’inspection conjointes de la zone économique exclusive (ZEE) avec les pays partenaires.
Le directeur national de l’aquaculture et de la pêche (DNPA), Carlos Monteiro, estime que le pays maîtrise la situation.
« En ce qui concerne la pêche INN, nous pouvons dire que nous sommes toujours dans une situation contrôlée. Nous sommes dans une zone, l’Afrique de l’Ouest, que nous savons être une zone critique, il existe des informations sur l’apparition de situations de pêche INN, mais en tout cas, grâce à nos autorités et au suivi que nous effectuons au niveau de notre ZEE (… ), non, nous avons eu des situations alarmantes», révèle-t-il.
Le responsable admet néanmoins qu’il est essentiel de renforcer les moyens d’inspection et d’investir dans le suivi et le contrôle des activités de pêche.
« Il faut renforcer les moyens de contrôle, les moyens techniques et les moyens opérationnels. Nous sommes déjà à un niveau que je dirais bon, mais nous devons toujours faire plus, nous devons recueillir les expériences des autres pays. Nous avons des partenariats avec le Portugal, l’Espagne et les États-Unis, afin de réaliser des patrouilles (…). Le problème du Cap-Vert est sa situation géographique attractive, au milieu de l’Atlantique, sur une route entre l’Amérique, l’Europe et l’Afrique. C’est une zone très attractive pour les criminels. Nous faisons partie d’organisations qui réglementent la pêche, c’est-à-dire que nous suivons les directives de la FAO. Nous avons signé le protocole auquel adhère l’État de Porto, qui est avant tout le renforcement des capacités d’inspection et de contrôle», observe-t-il.
De nombreuses variables entrent en jeu. La ZEE du Cap-Vert s’étend sur près de 800 000 kilomètres carrés, mais il n’y a que 20 inspecteurs officiels des pêches.
Le nombre limité de missions dans les zones critiques, entreprises par les autorités, reflète le manque de ressources, notamment l’absence quasi totale de patrouilleurs et l’inexistence de moyens aériens. Le Guardian, principal navire des garde-côtes, le seul capable d’atteindre les zones les plus reculées de la ZEE, est inopérant depuis plusieurs années.
Dans ce scénario, l’inspection des océans est réalisée de manière sporadique, grâce à des missions internationales. L’un des plus récents a impliqué la marine portugaise et le PNR Viana do Castelo, dans le cadre de l’initiative Open Sea 2024. En août, lors d’une escale à Porto Grande, à São Vicente, le commandant du navire, le capitaine de la frégate Ricardo José Sá Granja, a accueilli Expresso . das Ilhas et Rádio Morabeza à bord et ont souligné l’importance des partenariats multilatéraux dans la lutte contre la pêche illégale.
« Lorsque nous parlons de pêche illégale, nous ne regardons pas les frontières, car de nombreuses espèces pêchées illégalement sont migratrices. Je pense qu’il faut une action commune de tous les États pour lutter contre la pêche illégale. En ce sens, nous collaborons également sous ces latitudes, pour avoir une plus grande surveillance des activités de pêche et essayer de détecter toute pêche illégale, en essayant d’empêcher que cela se produise”, a-t-il commenté.
Le long du littoral, où les exigences techniques sont moindres, les garde-côtes – que nous n’avons pas pu entendre pour ce rapport – travaillent en partenariat avec la police nationale et d’autres institutions publiques.
Zone chaude
Situé dans le golfe de Guinée, le Cap-Vert se situe dans une zone considérée par les agences internationales comme une « zone chaude » pour les pratiques illicites.
Le président de l’Association des armateurs de pêche, Susano Vicente, comprend que l’archipel n’a aucun contrôle sur sa vaste ZEE.
« Premièrement, parce que les autorités nationales ont un grand déficit [en ressources], nous n’avons aucun contrôle sur notre ZEE, même si nous savons ce qui s’y passe, nous n’avons pas de ressources navales pour pouvoir, en temps opportun, intervenir. toute démarche en cas d’indices d’infractions. Notre plus grand atout en termes de supervision est Guardian, qui est inopérant depuis longtemps. Si l’État investissait dans les infrastructures nationales pour qu’ils puissent travailler dans la ZEE, le pays lui-même y aurait ses bateaux de pêche et, en quelque sorte, effectuerait cette inspection. Il n’y a aucun intérêt à ce que l’armateur national ait accès à la ZEE, car s’il le fait, il sera témoin de beaucoup de choses”, estime-t-il.
Tommy Melo, président de l’association environnementale Biosfera, affirme une évidence : sans moyens de surveillance constants et complets, personne ne peut être sûr de la situation du Cap-Vert en matière de pêche INN.
« Nous avons un très bon système radar, c’est vrai. Mais le système radar ne suffit pas. Nous avons des pays voisins qui disposent également de ces systèmes radar, d’une flotte de garde-côtes, etc., et qui n’arrivent pas à mettre un terme à cette situation. Le Cap-Vert continue d’insister sur le fait que nous n’avons pas ce problème. Soit nous ne pouvons vraiment pas le voir, soit nous ne voulons pas le montrer, soit le Cap-Vert a déjà conclu des accords de pêche avec tout le monde et donc personne n’est illégal, tout le monde est le bienvenu. On ne sait donc pas vraiment où on en est », résume-t-il.
L’activité en mer est difficile à surveiller et à superviser, ce qui rend difficile l’application des lois et réglementations. Sans moyens propres pour effectuer des patrouilles océaniques régulières, le Cap-Vert pourrait parier sur la collecte de données dans les ports, au moment du débarquement ou du transbordement. Une option peu coûteuse , qui ne remplace pas l’inspection océanique, mais qui permettrait un certain niveau de contrôle. Mais à ce niveau également, les données sont rares.
La DNPA, Carlos Monteiro, dévalorise ce fait et garantit que les données les plus pertinentes sont disponibles.
« Les données de Japantuna font partie de plusieurs rapports et sont disponibles. Les données du Sénégal n’ont pas reçu le même traitement, car le poids de cette information n’est pas très significatif, ce n’est pas l’information qui fait la différence. Ici, le plus important, ce sont les deux accords les plus importants, celui avec l’UE et avec le Japon. Ils ont une certaine importance [sic]», dit-il.
Les statistiques sur les captures et les débarquements des navires européens sont publiques, mais peu détaillées. Quand on cherche à comprendre quelles espèces sont débarquées dans nos ports par la flotte communautaire, on constate que plus de 80 % des débarquements sont déclarés dans la catégorie « autres espèces ».
Mais l’équation ne s’arrête pas là. On sait que plus d’un tiers des captures mondiales sont rejetées en raison de la taille insuffisante des poissons ou de captures involontaires. Encore une fois, le Cap-Vert ne dispose pas de données de rejets dans les eaux sous sa juridiction.
D’après ce qu’il voit et entend, le président de l’Association des armateurs de pêche, Suzano Vicente, croit à l’existence de niveaux élevés de rejet en haute mer.
« Nous avons toujours eu des rapports selon lesquels des navires pêchaient dans cette zone [Banco da Nova Holanda] la nuit et les choses n’ont pas changé au fil des ans. Si nous étions là, ce serait d’énormes dénonciations. Je dis cela parce que nous entendons des pêcheurs qui travaillent sur des bateaux [étrangers] qui vont là-bas pour pêcher. L’information est triste, c’est triste quand ils rapportent qu’ils ont attrapé un filet de ‘catchorinha’ – qui n’est pas leur espèce cible – ils prennent l’espèce qui les intéresse et ensuite ils la laissent morte dans la mer”, rapporte-t-il.
Détails
Le consultant international en pêche, Aníbal Medina, prévient que le Cap-Vert doit réfléchir à ses spécificités. L’incohérence institutionnelle exige notre attention.
« Nous avons une ZEE très grande, très étendue et, par conséquent, l’exercice consiste à devoir inspecter toute cette zone. Au Cap-Vert, nous n’avons pas adopté les stratégies nécessaires. On est allé un peu selon ce que font les autres, on n’a pas regardé nos spécificités. Il y a un gros effort qui a commencé en 2010-2011, mais l’un des problèmes au Cap-Vert est le tissu institutionnel. Nous avons un tissu institutionnel qui est faible dans presque tous les secteurs, qui manque de cohérence et, par conséquent, il y a des lacunes de tous côtés, ce qui rend difficile la prise de décisions ayant des impacts durables dans le temps», déplore-t-il.
Le manque de ressources explique beaucoup de choses, mais il n’explique pas tout. Il n’existe pas de stratégie claire pour le secteur de la pêche, estime Aníbal Medina.
« Nous perdons en termes d’efficience, en termes d’efficacité, et les performances sont en deçà de ce qui est souhaité. C’est pour cela que j’ai parlé du tissu institutionnel qui est faible, très faible, ici au Cap-Vert. Par conséquent, des avancées et des reculs se font et nous nous perdons. Dans ces réformes et contre-réformes, il y a des pièces qui restent lâches, elles n’ont aucune fonction. Cette partie institutionnelle est tellement importante, je pense que c’est la partie fondamentale», évalue-t-il.
L’article 54 de la loi générale sur la pêche détermine la publication régulière de toutes les informations sur les licences délivrées pour la pêche en haute mer, y compris la spécification des espèces cibles à capturer. L’armateur et leader de l’association, Suzano Vicente, critique le manque de systématisation.
« Au moins tous les trimestres, il devrait y avoir un rapport indiquant « voici la situation ». C’est ce que nous remettons en question, cette transparence, cette gouvernance tant vantée du secteur de la pêche. Quand nous disons qu’il n’y en a pas, je veux dire que cela n’a pas existé de manière systématique. Il n’y a pas d’évaluation systématique, par exemple tous les trois mois», souligne-t-il.
Problème mondial
Au niveau mondial, les Nations Unies estiment les pertes économiques annuelles entre 10 et 23 milliards de dollars, dues aux activités de pêche illégales, non déclarées et non réglementées. Selon la FAO, la pêche INN représente jusqu’à 30 % des captures totales dans certaines pêcheries importantes et les captures de certaines espèces peuvent atteindre jusqu’à trois fois la quantité autorisée.
Les dégâts environnementaux sont également considérables, avec un impact sur les écosystèmes et les habitats marins. La pêche illégale nuit à la sécurité alimentaire de millions de personnes. Dans les communautés côtières et de pêcheurs, cela entraîne une perte de revenus.
Le secteur de la pêche, y compris l’industrie de la conserverie, au Cap-Vert a une dimension économique et sociale qui ne peut être dévalorisée. Selon les données officielles, en plus d’assurer l’apport de protéines animales dans l’alimentation des Cap-Verdiens, avec une consommation annuelle par habitant de 24 à 26 kilos par habitant, elle emploie entre 5 et 6% de la population active et représente plus de 80% de la population active. les exportations du pays.
Les contributions financières directes, comme celles versées par l’UE, et les redevances perçues pour les licences de pêche, constituent des recettes pour l’État du Cap-Vert et contribuent à l’approvisionnement des comptes publics. Mais seule une gestion maîtrisée et durable pourra garantir le renouvellement des espèces et garantir que les générations futures continueront à bénéficier de ce que la mer a à offrir.
Cet article a été élaboré grâce à un mentorat avec l’Initiative mondiale contre la criminalité transnationale organisée (GITOC), dans le cadre d’un programme de renforcement des capacités destiné aux journalistes d’investigation en Mauritanie, au Cap-Vert, en Guinée, en Guinée-Bissau, en Gambie et au Sénégal. Le journalisme est totalement indépendant et le récit de l’article n’exprime pas nécessairement les opinions du GITOC.
Texte initialement publié dans l’édition imprimée de Expresso das Ilhas nº 1193 du 9 octobre 2024.